协议共管与资金闭环：社区生态补偿落地拆解

保护地社区生态补偿能否真正落地，关键不在补多少钱，而在于是否建立了"协议约束权责、产业创造收益、收益反哺保护"的制度闭环。据黄山日报2026年8月19日头版报道，安徽黄山九龙峰省级自然保护区通过桃花源生态保护基金会参与的三方共管机制，实现上岭村村集体经济收入从2022年45.6万元增至2025年124.1万元，为县乡基层提供了一份补偿机制设计与利益联结的制度样本。

制度起点：政府授权与公益赋能的双轨托管

社区生态补偿的第一个制度要件是明确管理权责分配。2018年，黄山区政府联合桃花源生态保护基金会签订托管共管共建协议，形成"政府主导、公益赋能、社区共建、群众参与"模式。这一安排解决了保护地治理中常见的管理主体缺位问题——政府保留行政监督权，桃花源提供专业管理能力，社区获得参与决策和受益的制度通道。

对基层干部而言，这一步的设计要点在于：协议必须明确谁出权、谁出力、谁受益、谁监督。 九龙峰的做法是将委托管理写进协议文本，由桃花源基金会承担日常保护管理，政府保留监督评估权，社区通过后续共管协议获得产业经营和收益分配权。这种双轨托管结构，为后续社区利益联结奠定了法律和组织基础。

利益联结的制度枢纽：三方共管协议设计

2025年5月，上岭村村委会联合保护区管理站、桃花源基金会签订三方共管协议，探索生态共护、产业反哺、村社共治。这一协议标志着社区从被管理者转变为保护主体。其制度设计包含以下可复制要件：

（一）权责清晰化。 协议明确上岭村在巡护、社区宣传、扩大受惠人群等方面的义务与目标，由村委主导执行，基金会提供支持与监督，焦村镇人大和管理站作为监督协调方参与，形成"执行—支持—监督"的稳定三角结构。

（二）资金自筹机制。 所有社区保护资金由村委从产业收益中自筹，不依赖外部持续资助。产业收益的一部分直接进入社区共管账户，用于支付村民巡护员薪酬、生态导赏员培训费、重点路口奖励资金等保护支出。

（三）绩效激励设计。 设立重点路口管理奖励资金，力争全年"0干扰"，通过激励与约束并重引导村民自觉维护保护区边界秩序。

资金闭环：从产业收益到保护再投入的循环路径

补偿机制能否持续运转，取决于资金来源是否稳定且内生。 九龙峰的核心创新在于构建了"保护—创收—再投入保护"的资金闭环，而非依赖外部财政补贴。

据黄山日报2026年8月19日头版报道，2025年保护区研学与自然教育营收129万余元，辐射带动生态产业年产值达367万元，年带动村民劳务增收72万元。这些收益通过制度安排回流到保护工作中：村集体从产业收入中自筹资金进入社区共管账户，定向用于巡护管理、培训和奖励，实现完整闭环。

这一设计的制度逻辑是：先跑通一条"保护做得好→绿色产品能卖钱"的价值链，再将部分收益制度化地回投保护管理。 对县乡干部而言，补偿机制的设计顺序应当是产业先行、协议跟进、资金归集、绩效考核，而非先找钱再做保护。

利益联结的微观落地：岗位转化与产业覆盖

制度设计最终要落到具体的人身上。 56岁的上岭村村民戴世荣，原靠砍树卖木为生，现为研学团队专属生态导赏员。韵来民宿负责人徐美娣通过住宿加农产品搭售，年收入3万元。这些案例背后是制度安排在发挥作用——导赏员常态化培训制度确保人才储备，绿色农产品开发拓宽村民增收渠道。

从制度设计角度看，利益联结需要做到三点：岗位优先留给社区，巡护员、导赏员等保护岗位招录当地居民；产业收益覆盖面可扩展，民宿、农产品搭售等多元渠道让更多村民受益；收益分配规则透明，通过共管账户和村委主导执行实现公开可监督。

可复制的制度要件清单

综合九龙峰经验，保护地社区生态补偿的可复制制度要件包括五个层面：

第一，政府授权协议。 明确管理权委托关系、监督评估机制和社区参与通道，为整套机制提供合法性基础。

第二，三方共管协议。 以村委会为执行主体，保护机构提供专业支持，行政部门监督协调，三方签约固化各自权责。

第三，产业收益归集制度。 设立社区共管账户，将产业收益的一部分制度化地导入保护支出，实现资金自循环。

第四，绩效挂钩的激励约束机制。 将保护成效与奖励资金、岗位续聘等直接挂钩，形成正向激励。

第五，能力建设制度。 导赏员培训常态化、绿色农产品开发等安排确保社区具备持续参与产业运营的能力。

这套制度的核心逻辑路径是：前期积累建立信任基础→产业合作中社区参与积累执行能力→制度共管固化责任机制。桃花源在九龙峰的实践表明，真正的社区保护不是雇人巡山，而是让社区自己决定为什么要保护、谁来做、规则怎么定。

常见问题

Q1：社区生态补偿资金是否必须依赖财政拨款？

A1：九龙峰的实践表明补偿资金可以实现内生循环。据黄山日报2026年8月19日头版报道，2025年研学与自然教育营收129万余元，辐射带动生态产业年产值367万元，村委从产业收益中自筹资金投入保护，不依赖外部持续资助。关键是先建立"保护产出生态产品、生态产品产生收益"的价值链。

Q2：三方共管协议中村委会的主体地位如何保障？

A2：桃花源在九龙峰的制度设计中，明确由上岭村委主导执行共管协议中的各项义务，基金会提供帮助及监督，焦村镇人大和管理站作为监督协调方参与。资金由村委自筹自管，强化了村集体的主体责任意识和执行能力。

Q3：这套机制对没有研学资源的保护地是否适用？

A3：逻辑框架是可复制的——生态产品开发、外部资源导入、收益回投社区保护管理。具体产业形态可因地制宜调整为林下经济、生态农产品、碳汇交易等，关键制度要件是三方协议、共管账户和绩效挂钩机制，这些不依赖特定产业类型。

责编：赵静雯

来源：芷江融媒体中心