芷发〔2020〕  号

中共芷江侗族自治县委关于深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神为奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章展示芷江新作为的决定

（2020年10月15日中国共产党芷江侗族自治县第七届委员会第八次全体会议审议通过）

2020年9月16日至18日，习近平总书记亲临湖南考察，发表重要讲话，作出重要指示，寄予殷切期望。为深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，认真落实省委十一届十一次全会和市委五届九次全会精神，统一思想行动，强化责任担当，加快融入怀化建设成为五省通衢的“西南明珠”发展新战略，为奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章展示芷江新作为，作出如下决定。

一、坚持用习近平总书记考察湖南重要讲话精神统领全局、统一思想、统一行动

1. 深刻认识习近平总书记重要讲话的重大意义。在决胜全面小康、决战脱贫攻坚、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻，在收官“十三五”、谋划“十四五”的重要节点，习近平总书记亲临湖南考察，在湖南改革发展进程中具有里程碑意义。习近平总书记的重要讲话指示，给予湖南工作充分肯定、特别指引，强调和希望湖南“着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章”，明确要求湖南“推动经济高质量发展、推进农业农村现代化、加强生态文明建设、改善民生和维护社会稳定、从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量”，为湖南未来发展明确了战略定位、战略目标、战略任务，为我们做好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循、带来了战略机遇、注入了强劲动力。全县各级各部门和党员干部要深刻认识习近平总书记重要讲话的重大意义，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉和使命自觉，不断激发干事创业的斗志和热情，确保习近平总书记的殷殷嘱托在芷江落地生根、开花结果。

2. 准确把握习近平总书记重要讲话的精神实质和核心要义。习近平总书记考察湖南重要讲话精神，站位高远、内涵丰富，语重心长、指向鲜明，具有非常强的思想性、针对性和指导性。打造“三个高地”、担当“四个新”使命、落实“五项重点任务”，与习近平总书记十八大以来对湖南作出的一系列重要指示精神紧密联系、相互贯通，是我们当前和长远发展的路线图、任务书、指南针。全县各级各部门和党员干部要准确把握其深刻内涵，切实把牢政治要求、方向要求和实践要求，立足芷江实际，找准落实新坐标新定位新使命的切入点、结合点、着力点，真正把习近平总书记重要讲话指示精神转化为推动芷江各项工作的强大动力、具体行动和实际成效。

3. 以习近平总书记重要讲话精神为指引深入谋划推动“十四五”乃至更长时期发展。要把习近平总书记重要讲话指示精神作为“十四五”乃至更长时期芷江发展的指导思想，作为管方向、管根本、管长远的行动指南，着力在战略上布好局、在关键处落好子，坚持顶层设计与问计于民相结合，科学编制好我县“十四五”规划，用“一单四制”工作法，把打造“三个高地”、担当“四个新”使命、落实“五项重点任务”具体化、项目化、工程化，一条一条深化细化，一件一件细照笃行，推动芷江各方面工作朝着更高目标全面提升。

4. 推动学习贯彻习近平总书记重要讲话精神往深里走、往心里走、往实里走。全县各级党组织要把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话指示精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习宣传贯彻即将召开的党的十九届五中全会精神结合起来，与贯彻落实习近平总书记历次关于湖南的重要指示批示精神结合起来，切实增强学习贯彻的系统性、连贯性、实效性。各级领导干部特别是主要负责同志要带头学习、带头落实、带头宣讲，推动学习宣传贯彻不断走深走心走实。分级分类抓好学习培训，各党委（党组）理论学习中心组要立即组织学习，根据实际制定系统学习计划，列出专题进行研讨，结合巡听旁听制度，力求学深学透、融会贯通。党校要把讲话精神编入学习教材，作为授课重要内容，分层次、分批次开办专题研讨班进行集中学习。利用广播、电视、网站等传统媒体及“两微一端”等新媒体，广泛深入开展宣传宣讲活动，推动习近平总书记重要讲话指示精神进机关、进企业、进农村、进校园、进社区、进网络。

二、推动经济高质量发展，在构建新发展格局中展现新作为

5. 全面落实“六稳”“六保”。坚持稳中求进工作总基调，把“六稳”工作抓得紧而又紧，把“六保”任务落得实而又实，以保促稳、以稳求进，以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，切实稳住经济发展的基本盘。抓住国家扩大有效投资机遇，持续抓好省“5个100”工作，加强基础设施五张网建设，谋划实施“两新一重”、公共卫生、防灾减灾、产业园区提升等强基工程。激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制。多措并举繁荣市场、促进居民消费，促进吃穿用、住房、汽车、信息等实物消费提档升级，优化教育、文化、旅游、家政、康养等服务消费，完善“互联网+消费”，释放农村消费潜力。突出保市场主体，推动纾困惠企政策直达基层、直达市场主体，完善中小企业服务体系，支持民营企业高质量发展。

6. 大力发展特色优势产业。进一步强化“以产业比实力、以项目论英雄”的鲜明导向，深入开展项目建设“创先争优百日大会战”行动，以专业化园区建设为抓手，用“四战”模式重视项目、推进项目、检验项目和招引项目，大力发展实体经济，用超常规举措跑出发展加速度。围绕电子信息、生态文化旅游、绿色农产品加工、中药材健康、现代商贸物流等5大特色优势产业链，加快建链补链延链，引导产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。着力建设商贸物流、文旅融合、绿色农产品供应、中医药健康产业、临空经济产业、电子信息产业“六大基地”。按照“一主一特”定位，加快工业集中区建设，因地制宜做好“绿化、亮化、美化、净化、文化”，力争3-5年内实现“五个一”目标，即100家以上企业，100亿元以上产值，1亿元以上税收，1家以上上市公司，1条以上特色鲜明的产业链，做到“一年一个样、三年大变样、五年创高新园区”。深化供给侧结构性改革，加快过剩产能出清，加强品牌质量建设，推动企业智能化、绿色化改造，推动中小企业“专精特新”发展。

7. 加快创新型城市建设。大力实施创新驱动发展战略，在科技创新、文化创新、布局创新、品牌创新、产品创新、销售创新上出奇招、出新招、出实招。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加强具有核心竞争力的产业和项目科技创新。以华晨电子获批省级企业技术中心为新契机，持续加大电子信息产业产品创新，以先发优势迅速铺开产业布局，占领、站稳、站牢更多产业链节点；以芷江受降系列文创商品荣获湖南文化旅游商品大赛金奖为新起点，持续加大文化旅游品牌产品创新，给游客客商留下更深的文化印记；以电子商务进农村示范县建设为抓手、农产品电商仓储物流展示交易中心为龙头，加快推进县域企业线上线下销售创新方式，切实转化为企业营收实效。编制全县中长期人才发展规划，制定出台人才引进、培养的政策措施，落实好人才补贴津贴、安居安置、保健疗养、政治待遇等方面工作，特别注重培养产业人才、依靠人才引进人才，千方百计引进有真才实学的人才。

8. 推动改革走实走深。认真贯彻党的十九届四中全会精神，紧扣推进治理体系和治理能力现代化，全面深化改革，加强已部署重点改革进展情况总结评估。围绕构建现代经济体系、要素市场化配置、建设高标准市场体系等重大制度性安排，加快破除深层次体制机制障碍。深化金融、科技、土地等要素市场改革。持续推进就业用工“两需求一贯通”、行政审批“两需求一贯通”、房地产改革和有序发展、财税综合治理、政府融资平台改革转型等改革。深化“放管服”改革，深入推进“一件事一次办”改革。

9. 深入推进开放崛起。深度对接融入国家“一带一路”、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈战略，抢抓中国（湖南）自由贸易试验区建设重大机遇和湘南湘西承接产业转移的第二次工业洗礼机遇，充分利用芷江已有的资源优势，精准发力抓实产业链招商、一把手招商、商会协会招商和亲情链招商，大胆探索小分队招商、中介招商，推动“总部经济”在芷江落地。充分发挥芷江机场、高铁、高速“三位一体”交通优势，紧跟怀化建设成为五省通衢的“西南明珠”发展新战略，对接融入怀化建设国家物流枢纽城市和西部陆海大通道，加快建设集教育创智、科技创新、艺术创作、文化创意、网络创客、金融创富等“六个中心”为一体的芷江临空产业经济区。充分利用海峡两岸交流基地和中国华侨国际文化交流基地的优势，深化国际合作和区域合作，落实惠台政策、深化对台交流合作，凝聚侨心、发挥侨力、汇集侨智，加强与友好城市深度交流合作，发挥“小城大外交”优势，办好中国·芷江国际和平文化节，完善好抗战纪念馆设施建设，建设更高水平开放型经济新体制，打造怀化对外开放新高地。深化营商环境提升行动，切实降低企业生产经营成本，建立完善企业帮联制度，以“亲”“清”为标尺光明磊落处理好政商关系，做到亲而有度，清而有为。加快推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡区域协调发展，着力形成区域经济发展新优势。

三、推进农业农村现代化，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接

10. 扛稳粮食安全重任。坚决落实习近平总书记“中国人要把饭碗端在自己手里”的要求，全力以赴稳面积、稳产量，压紧压实压细县乡两级党委、政府稳定粮食生产属地责任，提高粮食生产全过程防灾减灾能力，确保老百姓的“米袋子”“菜篮子”“油罐子”“水缸子”安全稳靠。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，扎实推进高标准农田建设，稳步提升粮食产能。严格落实《芷江侗族自治县关于切实提高耕地利用率稳定发展粮食生产行动方案》，持续开展农村乱占耕地建房问题专项整治，建立耕地抛荒“早发现、早制止、严查处”的常态化监管机制，坚决制止耕地抛荒和“非农化”、基本农田“非粮化”。以“好粮油”行动计划国家级示范县为引领，深入实施“优质粮油工程”，严格落实“先检后收、分仓储存、分类处理”粮食收储制度，实施耕地分级分类管理，确保粮食质量安全。调动农民种粮积极性，培育粮食新型经营主体，支持发展粮食适度规模经营。落实市委市政府《关于制止餐饮浪费的九条措施》，倡导珍惜粮食，反对铺张浪费。

11. 大力发展精细农业。重点围绕芷江冰糖橙、芷江白蜡、芷江鸭、芷江甜茶、高山刺葡萄等特色产业，做好标准、做优质量、做出品牌、做大规模、做精宣传，提高科技含量、产品质量、市场销量和宣传流量。按照“统一规划、统一标准、统一溯源、统一品牌、统一加工、统一营销、统一监管、统一服务”的原则，加快实施农产品品牌创建工作。深化农业供给侧结构性改革，落实全省农业“百千万”工程和“六大强农”行动升级版，提升农业产业化、规模化、机械化、科技化、信息化水平。推动农村一二三产业融合发展，大力发展乡村旅游、森林康养、特色观光、生活体验、创汇农业等新型业态。实施信息进村入户工程，加快发展农村电子商务。培育壮大农业产业化龙头企业，加强农产品仓储保鲜、冷链物流设施建设。

12. 持续深化农业农村改革。坚持城乡融合发展，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，以土地制度改革为牵引推动农村改革扩面、提速、集成。全面推进承包地“三权分置”改革，稳慎推进农村宅基地管理与改革，深化供销合作社综合改革，探索推进供销合作社、农村专业合作社、农村信用服务社“三社合一”综合改革。深化农村集体产权制度改革，培育壮大村级集体经济。

13. 高质量完成脱贫攻坚目标任务。咬定目标不放松，一鼓作气攻下最后贫困堡垒，啃下贫困最后硬骨头，以“六个全覆盖”为抓手推进全面小康补短板，确保如期实现“第一个百年”奋斗目标。严格落实“四个不摘”要求，保持政策体系和工作体系稳定，持续推动“两不愁三保障”问题动态清零，克服疫情汛情影响。统筹做好贫困劳动力稳定就业、返乡回流人员再就业帮扶、禁捕退捕涉贫人口后续帮扶等工作。持续发展扶贫产业，加强易地扶贫搬迁后续帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫致贫监测帮扶长效机制。

14. 积极探索切合实际的乡村振兴路子。全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推进乡村振兴战略实施，把巩固脱贫成果作为乡村振兴的优先任务，建立健全乡村振兴框架下的农村低收入人口帮扶机制。夯实农村水电路气讯物流等基础设施，逐步实现城乡基本公共服务均等化。科学规划乡村建设，突出侗乡特色、地域特色和传统保护，推进美丽乡村建设扩面提质。实施乡村人才培养、引进和聚集工程，着力解决乡村人才短缺和匮乏问题。进一步向乡镇简政放权，建实建强建优乡镇，建设好能人当家的村党支部，巩固提升“四跟四走”产业扶贫机制，进一步推进小额信贷、股份制合作、新型微型城镇化、生态移民与就地城镇化有机融合、“互联网+”等生产新方式。着力培育新时代职业农民，把广大农民科学有序有效组织起来，充分发挥新时代农民在乡村振兴中的主体作用。

四、牢固树立绿水青山就是金山银山理念，着力加强生态文明建设

15. 扎实推进㵲水河和清江河沿线治污治岸治渔。认真做好㵲水河和清江河流域环境风险评估，出台县城区河道保护条例，继续推进河流两岸造林绿化，巩固抓好小水电清理整治成果，加强沿江化工产业污染防治。认真落实《怀化市关于进一步做好禁捕退捕工作的二十一条措施》和《芷江侗族自治县关于进一步做好禁捕退捕工作的十二条措施》，科学稳妥做好涉渔“三无”船舶处置工作，妥善解决好上岸退捕渔民的生活保障问题，真正使禁捕退捕渔民“上得岸、稳得住、能致富”。建立健全“十年禁渔”长效机制。

16. 持续改善生态环境质量。深入践行“两山理论”，加快推进省级生态文明建设示范县创建工作，科学编制全县生态文明保护规划。严格落实河长制，推进林长制改革，强力实施㵲水长廊及流域造林绿化封山育林工程，加强水生生物完整性恢复和珍稀濒危野生动物及栖息地保护，狠抓饮用水水源保护、城乡污水处理设施建设和黑臭水体治理。

17. 统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚决抓好中央环保督察及“回头看”反馈意见整改。加强危废、化工、造纸等重点行业企业和工业集中区生态环境执法检查，严厉打击环境违法行为。加大污染防治短板弱项攻坚力度，深入开展“清河、护岸、净水、保水”四大行动，加强固体废物和磷污染治理，让㵲水拖蓝，一江碧水向东流。

18. 加快形成绿色生产方式和生活方式。加强农业面源污染综合治理，加强畜禽养殖污染物和农业废弃物资源化利用。持续推进农村人居环境整治，深入实施“千村美丽、万村整治”工程，扎实开展农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，调动农民主体和市场主体力量，建立健全长效治理机制，加快形成简约适度、绿色低碳的生产生活方式。加快发展少数民族文化风情旅游，把黄沙侗寨等一批少数民族特色侗寨打造成践行总书记“两山理论”的生动实践、典型样板。

五、立足芷江文化资源特色，着力推动文化繁荣发展

19. 大力弘扬和培育社会主义核心价值观。落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态领域领导权、主动权和话语权，落细落实市委《关于加强网上舆论宣传做好互联网工作的意见》“1+6”文件要求，以全省共产党员“网上十不准”规范党员干部网络行为。拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等先进典型选树和学习宣传，加强新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设。

20. 促进文化产业持续健康发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，完善文化产品创作生产传播的引导激励机制，努力推出更多思想精深、艺术精湛、制作精美的文化精品。以“一园三馆”创建国家5A级景区、创建省级全域旅游示范县为抓手，推动文化与旅游深度融合，文化产业与其他相关产业一体发展，按照政府搭台、市场运作模式，积极引进战略投资者，聚集人气、财气，打造知名文化生态旅游胜地。依托现有和平文化和历史文化，积极申报国际和平城市、国家历史文化名城，加快修缮沈从文故居、熊公馆，做好延续文脉、保护文物、做活文化、繁荣文艺、创作文学等工作。深入挖掘和抢救孽龙舞、傩堂戏及沅州石雕等文化资源，推动民间文化艺术生态的传承保护和创新发展。着力发展体育产业，开展乡村（社区）体育设施完善提升行动，发展大众体育，推进全民健身运动。

21. 加强公共文化服务体系建设。加快推进新文化馆、新图书馆、城市展览馆、博物馆建设，完成县级图书馆和文化馆总分馆制建设。组织开展“村村响”、“户户通”、农家书屋、文化站、文体器材的管理、使用及维护等相关业务培训，管好用好维护好县乡两级文化体育设施。深化拓展“欢乐潇湘”“过侗年”“百姓舞台”等群众文化活动，大力实施文化惠民工程，更好满足人民精神文化生活新期待。

六、切实保障改善民生和维护社会稳定，不断增强人民群众获得感幸福感安全感

22. 落实就业优先政策。以全国返乡创业就业试点县为契机，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，全力促进高校毕业生、农民工、退役军人、贫困户、残疾人、城镇困难人员等重点群体就业，兜底帮扶就业困难人员。认真落实“帮扶中小企业复工复产十二条措施”，持续用好就业用工“两需求一贯通”机制，持续推进领导联企和联络员驻企制度，加大选派优秀年轻干部到企业挂职锻炼力度，支持劳动密集型企业吸纳就业，积极推动对外劳务协作。引导农村劳动力有序进城就业，鼓励就地就近就业，支持返乡创业。实施以创业带动就业，加快推进特色创业平台、创业孵化基地建设。

23. 办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，牢记为党育人、为国育才使命，创新改进和加强中小学思政课建设，教育引导广大青少年树立正确理想信念、扣好人生第一粒扣子，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。落细落实市委、市政府《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7”文件，对标对表，查找差距，开展攻坚行动，逐项整改补齐县乡村教育发展短板弱项，全面提高基础教育质量。加快制定城乡学校布局专项规划，办好村小及农村教学点，化解“择校热”“大班额”等难题。推动普通高中和职业教育协调发展，深化职业教育改革，做好全国首批“1+X证书”制度试点及省中高职人才培养试点工作，支持芷江民族职业中专按照湖南省卓越中等职业学校标准和高职院校规划，建设现代制造高水平实训基地和现代服务高水平实训基地，促进产教融合。加强教师队伍建设，落实好农村基层教师工资、社保、医疗、继续培训等各项政策，营造尊师重教浓厚氛围。健全学生营养餐等制度，强化心理健康教育、防溺水、校车安全等学生安全管理工作。建立健全校园周边环境综合治理机制。

24. 健全完善社会保障体系。完善基本养老保险制度，推动城乡居民保险法定人群全覆盖，稳步推进工伤保险、失业保险等制度。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。发展社会救助、社会福利和慈善事业，完善最低生活保障制度，实施困难群众价格临时补贴联动机制，完善农村留守儿童、妇女、空巢老人关爱服务体系，积极推进农村居家和社区养老服务改革。坚持“房住不炒”，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进老旧小区和棚户区改造。持续开展全县违法用地和违章建筑清零、县城规划区内安置清零、城区楼盘历史遗留问题清零等“三项清零”攻坚行动，积极稳妥、依法依规清存量遏增量。

25. 增进人民健康福祉。坚持外防输入、内防反弹，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，扎实开展疫情防控“补短板强能力”行动，切实抓好《芷江侗族自治县应对秋冬季可能发生的新冠肺炎疫情防控工作方案》落实。深化公立医院改革，抓好县人民医院综合能力建设，加快推进第二人民医院、中医院、疾控中心整体搬迁建设，加强城市社区卫生机构、乡镇卫生院和标准化村卫生室建设，健全公共卫生和疾病预防控制体系。广泛开展爱国卫生运动，加强公共卫生教育，全面提升城乡居民卫生健康意识。支持社会办医，发展健康产业，促进“互联网+医疗健康”发展。积极推进城乡客运一体化，加快建设综合枢纽客运中心，全面实施“一县一公司”公车公营经营，充分实现系统规划、乡村全通、价格惠民、规范管理。

26. 提高防灾减灾能力。加快推进重大水利工程、病险水库除险加固和城市地下综合管廊、应急备用水源等防灾减灾工程建设。加强灾害监测预警和风险评估管理，提升救灾物资和装备统筹保障能力，健全灾后恢复重建机制。将防灾减灾纳入国民教育计划，提高全民安全意识。加强救援队伍力量和基层应急能力建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、军地合力、上下联动的应急管理体制。

27. 发扬民族团结优良传统。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进新时代民族工作。加强民族团结进步宣传教育，引导各族群众树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观。深入开展全国民族团结进步示范县创建工作，严格实施少数民族特色村寨保护管理办法，加强少数民族特色村寨保护管理，广泛宣传“石榴芷”民创品牌，加大对侗族语言、服饰、歌谣、礼仪等传统文化的挖掘保护力度，举办“侗乡歌会”“民族服装走秀”等展示活动，提高群众传承保护民族文化积极性。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，坚决制止非法宗教活动，坚决防范和抵御境外利用宗教进行渗透。

28. 建设更高水平的平安芷江法治芷江。深入推进扫黑除恶专项斗争“六清”工作，坚决打好打赢扫黑除恶专项斗争决胜战，健全预防、发现、查处、追责相互衔接的常态长效机制。深化平安创建，构建立体化、信息化、精准化社会治安防控体系，依法严厉打击黄赌毒、网络电信诈骗、涉众型非法经营等突出违法犯罪。深入开展信访化解百日攻坚行动，推动信访积案清零和诉源治理，巩固全国信访工作“三无”县成果，切实加强创新社会治理，深入推进社会治理创新试点县建设。扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决整治非煤矿山、道路交通、危化品、城乡农贸市场等领域顽瘴痼疾。加强特殊人群服务管理，健全社会心理服务和疏导机制。深化政法领域各项改革，严格规范公正文明执法。强化普法宣传教育，推进依法治县。

七、抓基层强基础固根本，提高基层治理能力

29. 加强基层组织建设。以提升政治素质和战斗力为重点，贯彻落实《支部工作条例》等党内法规条例，着力加强党的组织体系建设。开展“先锋示范、整体提升”行动，严格落实“一图一表一清单”工作法，坚决整顿软弱涣散基层党组织，扎实推进党支部“五化”建设提质工程。抓好新一轮村(社区)“两委”班子换届，选优配强党组织书记，扎实推进“一肩挑”工作，全面加强村干部队伍能力素质提升。严格落实《芷江侗族自治县支持村集体经济发展壮大二十条措施》，从严落实“四帮一”机制，带动发展村集体经济。以“三亮两带一评”为载体，深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，建立选派第一书记工作长效机制，加大抓乡促村力度，切实提高农村基层组织建设质量。加强分类指导，统筹推进城市、国有企业、事业单位等领域基层党组织建设，深化“三表率一模范”机关创建，扎实推进党建带群建工作。深入实施“两新”组织党建“红色先锋”计划，严格落实“两新”组织党组织联合主题党日制度，不断扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。推动基层党建工作述职评议考核全覆盖。

30. 加强和创新基层社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，形成共建共治共享社会治理格局。推进县乡村三级社会治理创新试点，完善常态化疫情防控条件下社会治理机制。以幸福基金、红色物业为切入点，探索加强乡村社区治理和培育良好村风民风、社风民风的新途径，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做实网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，切实把矛盾化解在基层、把问题解决在源头。

31. 着力完善基层公共服务。加快推进基层公共服务全覆盖，打造集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的基层治理阵地和综合服务枢纽。支持城乡基层社会组组织发展，逐步壮大基层志愿服务者队伍。完善兜底性、普惠性养老服务制度，引导社会资本注入养老产业，加快建设居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系。完善农村“三留守”关爱保护制度，保障特困人员、城乡孤儿、事实无人抚养儿童基本权益。

32. 充分发挥基层代表作用。创新载体、搭建平台、畅通渠道，引导党员干部在重大任务、重大考验中发挥先锋模范作用，完善落实党代表联系群众、走访调研、建言献策等制度。坚持和完善人大代表联系人民群众制度，积极探索民生实事项目人大代表票决制，调动人大代表参与基层治理的积极性。充分发挥“政协云”作用，扩大线上线下“委员工作室”覆盖面，推动政协委员联系服务界别群众制度化常态化，积极发挥农村致富带头人先富帮后富的作用。

33. 关心关爱基层干部。持续推动省委全面加强基层建设“1+5”文件和市委九条措施落实，抓实《芷江侗族自治县进一步关心关爱干部的十条措施》，开展领导干部家访活动，落实津补贴、休假、体检等激励政策，扎实推进“四个一批”工作。坚持宣传报道、提拔使用、表彰激励等多种渠道相结合，强化脱贫攻坚干部考察调研成果运用。坚持公务员职务和职级并行向基层倾斜，健全完善从优秀村（社区）党组织书记中选拔乡镇领导班子成员、招录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的长效机制。落细“三个区分开来”，健全正向激励、容错纠错、能上能下等制度，表彰重用敬业有为的先进典型。精简文件会议，统筹规范督检考，切实为基层减负松绑。

八、从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量，全面加强党的建设

34. 坚定理想信念。紧扣建党100周年等重要时间节点，把红色文化、红色故事作为加强党的政治建设的鲜活教材，大力弘扬“半条被子”“断肠明志”等蕴含的崇高精神，用好红色资源、讲好红色故事、搞好红色教育，传承红色基因。发挥好芷江抗战胜利受降纪念馆等红色场馆作用，用活国家革命文物保护利用长征片区（红二方面军）这块牌子，筹备好“红军长征在芷江”陈列展，编纂好《红军长征在芷江》一书，修缮好上坪红军烈士陵园，开展好“红缎子和糯米饭”“便水战役”等红色故事宣传教育活动。深入开展向黄诗燕、蒙汉同志学习活动，更好引导广大党员干部守初心、担使命。坚持把政治建设放在首位，把理想信念教育贯穿始终。坚持和完善政治建设考察常态机制，把政治建设考察与党建述职评议、“一报告两评议”、三大攻坚战督察、重点工作专项考核、绩效评估等有机结合起来，强化考察结果运用，对政治上不合格的特别是两面人“一票否决”。

35. 坚持人民至上。落实党中央《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》，落实不忘初心、牢记使命的制度，深入开展“四史”学习教育，引导党员干部践行初心使命、走好新时代长征路。各级领导干部要坚持问需于民、问计于民、问效于民，力戒形式主义、官僚主义。完善党员干部直接联系服务群众制度，落实建立基层联系点、下访接访、蹲点调研、结对帮扶等制度规定，引导党员到社区报到为群众服务。

36. 强化斗争精神。大力弘扬革命前辈不怕牺牲、敢于斗争的精神，坚持在重大斗争中锻炼干部、在重大任务中磨炼干部、在重大风险中淬炼干部，鼓励干部到困难大矛盾多的地方练胆魄、磨意志、长才干，坚持用干部的辛苦指数换来老百姓的幸福指数，用工作的精细化成就发展的高质量。充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，围绕市对县各项工作目标任务考核，扎实开展“创先争优135”行动，以工作争先进位促干部成长进步。各级领导干部特别是年轻干部要按照习近平总书记要求，切实提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。树立正确用人导向，健全完善干部考核评价体系，让敢于担当、攻坚克难、群众公认的干部得褒奖、受重用，旗帜鲜明为担当者担当，加大干部跨部门跨领域交流力度。

37. 全面从严治党。坚持反腐倡廉永远在路上，引导各级党员干部以革命前辈的浩然正气、坦荡襟怀和清廉本色为榜样，时时处处事事严格要求，注重家庭家教家风，自觉做到忠诚干净担当。严格落实全面从严治党主体责任，坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”一起抓，重点查处不收敛、不收手的违纪违法问题，持续深化“提篮子”“打牌子”整治，加大“裙带腐败”“衙内腐败”查处力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。扎实开展曾佑光案警示教育和以案促改工作，全面修复政治生态。强化政治巡察，用未巡先改、边巡边改、巡后整改、以案促改“四改工作法”抓巡察工作，深入开展金融、涉矿、涉砂、工程建设等腐败多发领域专项整治，切实加强对“一把手”的监督。严格落实党委（党组）全面从严治党主体责任清单，大力开展调查研究，提升管党治党能力和水平。对违纪违法案件坚决查处，对损害群众利益的不正之风坚决杜绝，对聘请“资源型”人才等各类形形色色的潜规则坚决破除，对主动“下套”、设法“围猎”等行为坚决抵制，对党风政风中的顽瘴痼疾坚决整治，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态环境。

县委将发挥总揽全局、协调各方作用，支持人大、政府、政协围绕中心大局依法依规依章程履行职能职责，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士以及工青妇科侨等群团组织作用，调动和发挥全县广大干部群众的积极性主动性创造性，凝聚形成心往一处想、劲往一处使的强大合力，推动习近平总书记重要讲话指示精神在芷江落地生根、结出硕果。

新时代的长征路上，全县各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，加快融入怀化建设成为五省通衢的“西南明珠”发展新战略，为奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章展示芷江新作为，以优异成绩向习近平总书记和党中央交出满意答卷！

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